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    编者按  “十二五”如何应对资金短缺?未来投融资平台如何转型发展?已引起各地必威体育网页版公司的广泛关注。
      
      天津必威体育网页版集团作为中国最大的城建投融资平台,率先委托中国现代集团编制其发展战略和“十二五”规划,积极探索从最大到最强的跨越发展之路。丁伯康博士先后受到全国必威体育网页版联络会、住建部和中国经济改革研究会等机构邀请,分别在连云港、海口和广州发表有关融资平台转型策略的演讲。本文专门就此问题进行了深入剖析,并结合天津必威体育网页版集团战略规划整理而成,谨供业界朋友们参考。
      
      如何理解我国地方政府投融资平台“转型发展”的含义?从当前众多观点来看,认识是很模糊的。对“转型发展”的理解存在严重的误区。成功应对“十二五”,需要在战略、规划、资金、体制和机制等多方面做出超前性的安排和调整。因此,做好融资平台“十二五”发展战略规划就成为转型工作的实施重点。
      
      一、地方政府投融资平台的转型发展是历史必然
      
      我们说地方政府投融资平台的转型发展是历史必然。究其原因,是我国城市建设快速发展而政府项目投资管理体制的改革不到位,造成在政府项目的融资、建设、管理和运营维护等方面存在资源缺乏和制度缺失的问题。
      
      根据国家制定的“十一五”发展规划,到2010年中国的城市化率将达到50%,2020年城市化率达到60%,照此计算每年将有一千多万的农民进城转为城镇居民。因此城市基础设施的建设和投资需求,将会持续增加,地方政府投融资平台还要继续发挥更加强大的作用,因此此次的转型发展,结果成功与失败至关重要。
      
      二、转型发展应当引起地方政府领导的高度重视
      
      地方政府投融资平台运作的好与不好,关键的因素还在于领导支持和不支持,或怎样支持。转型不是简单的做加减法,也不是应付了事,是真正的将地方政府投融资体制和机制进行有效的改革和调整,从长远的观点,领导要有站在全局的高度理解和支持转型的魄力和决心,才能真正实现政府投融资平台的转型发展。
      
      三、转型发展要借鉴发达国家成熟的经验
      
      美国的城市基础设施建设以市场竞争为主,其基础设施服务主要由民间提供。日本基础设施有许多实体参与,主要为中央政府、地方政府、官方代理机构和私营公司。法国和德国,两国共同的做法是把基础设施分为两类,一类是非经营性的或社会效益非常大的项目,如城市道路、地铁等,这类项目完全由政府财政预算投入,如果财政资金不能满足投资需求,则由政府向银行贷款,但贷款数额必须控制在财政长期预算可偿还的范围内;另一类是经营性的或可收费的项目,如供水、供气、污水处理、垃圾处理等,政府允许民间资本进入,鼓励私人企业通过市场融资,进行城市基础设施建设。
      
      四、 转型发展要突破传统理念束缚,不断探索和创新融资、管理的新模式
      
      “十二五”期间,政府投融资平台面临的考验依然是资金短缺。根据国务院“新36条”有关精神,吸引民间资本进入到城市市政公用事业领域和城市建设项目中来,要通过产权转让、经营权转让、委托运营、股权合作、PPP(公私合作)等方式,多渠道、多方位的利用和吸引民间资金参与城市建设和城市运营。
      
      按照建立健全现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,打破原有的部门分头管理的旧体制,以注入经营性资产、赋予经营城市职责、完善市场运作机制为手段,进一步建立健全投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制,加快平台向产业经营实体公司转型,加快向投资控股型的集团化企业转变,以满足快速发展的需要。
      
      五、转型发展要切实抓好战略规划方向和重点
      
      实现地方政府投融资平台市场化、规范化、科学化发展,是“十二五”政府融资平台战略规划的重点也是此次转型的主要方向,是从根本上提高地方政府融资平台生存发展能力,加快我国城市化建设的有效途径。中国现代集团专家组结合对天津必威体育网页版集团“十二五”发展战略规划的研究和制定,对融资途径、发展模式、资源配置和竞争能力培养等问题进行了深入探讨,对未来五年天津必威体育网页版的战略转型提出了意见和建议。这就是从融资导向转型为经营导向、从资产导向转型为价值导向、从多元化导向转型为品牌化导向、从资产经营型导向转型为资本控股型导向,最终实现天津必威体育网页版集团“从全国最大到全国最强”的奋斗目标。
      
      总而言之,在当前经济金融形势面前,我们要从环境塑造、战略布局、功能调整、理念创新等多方面,着力解决制约平台建设和转型发展的根本问题,顺利实现地方政府投融资平台的战略转型,探索一条有中国特色的地方政府投融资平台转型发展的新路子。

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