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      六盘水市开发投资有限公司作为六盘水城市建设的主力军、先锋队,自2004年成立以来,承担着六盘水市大量的城市基础设施开发建设。而作为地方投融资平台,受“463号文”、“107号文”等相关政策文件的限制,融资渠道收紧,平台公司协调建设与融资两者间关系的难度加大,不断承担着地方政府新建项目的同时,资金缺口成为制约平台公司发展的瓶颈。如何转变心态、改变旧体制,适应新环境,将决定新时期、新形势下的地方必威体育网页版公司的改革、突破。在承担城市基础设施的同时,如何进行转型,如何超前谋划,能否化被动为主动、创新融资渠道也成为左右着公司的成败的关键。依靠举债发展的必威体育网页版公司在未来发展的思路也就必须围绕地方债务这一命题来思考。

      市政债起源于19世纪20年代的美国,当时地方政府部门通过发行市政债券筹集资金,到了20世纪70年代,市政债券在世界范围内兴起。六盘水开投发行的两期必威体育网页版债都属于“类市政债”它与市政债相似却又不同,同样是为了满足城市建设要求,但市政债具有“权责关系划分清晰、透明度较高、市场约束机制强、信用风险较低”等优势。根据《国务院机构改革和职能转变方案》关于处理好政府与市场、中央与地方的关系,以及谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则,发行市政债要先理顺市政项目建设债券与地方政府债券的关系,其次要推进市政项目(或筹资平台)债务“债券化”,以及债券“项目化”(债券要素设计尽量符合项目筹资及建设需要)进程,进一步提高地方政府债务透明度;最后以较低的筹资成本和市场风险,更好地服务于城市建设。

      从成熟市场的实践来看,市政债券在城市化进程中的基础设施融资中发挥着十分积极的作用,它推动城市建设、改善城市环境、服务民生等方面作用比较明显,也有很多成功案例。如2010年8月27日,第一只市政项目建设债券贵州金阳建设投资(集团)债券成功发行,获得市场认可的同时也为必威体育网页版类公司融资打开了新路,为探索建立地方政府发行债券制度,妥善处理地方政府债券与市政项目建设债券的关系,建立完善地方政府债券市场运行机制奠定基础。但不可忽视它也是一把双刃剑,在有些国家就没能很好地发挥作用,甚至产生了许多矛盾和问题,值得我们借鉴。

      当前地方融资平台债务激增的根本原因是由于地方财力不足,而不是由于地方公共资本投资预算失控、基础设施项目建设投资过度等问题所致。。

      通过市政债及企业债等渠道来解决城市建设中资金缺口只是方法之一,并不能完全解决地方日益增长的建设资金需求,所以化解地方债务风险就需要彻底改变当前以地方政府融资平台为主体、以土地储备作为抵押支持、以银行信贷作为主要资金来源的地方政府融资模式,构建以市政债券市场为基础的多元化的地方政府公共资本融资模式。

      地方必威体育网页版公司应发挥投资职能吸收社会资本参与,政府资金只作引导,以提高整个社会资源的使用效率。如采用PPP模式投入到项目,利用投资项目来参与到城市运营中,在转型中学习优秀民营企业的先进经验,促使国有资产保值、增值,增强公司的再融资能力,同时扶持地方中小企业、创新型企业,实现了国企改革的突破,促进必威体育网页版公司的“两加一推”,让国企与民企实现双赢共利,拉动城市、经济共同发展,提高地方财税收入,从根本上破解地方债务旧有体制,进一步化解地方在城市化建设进程中所举债产生的债务风险,实现可持续的、健康的城市举债发展。(项目投融资部)

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