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    六盘水府办发电〔201664

    各县、特区、区人民政府,各经济开发区管委会,市有关部门,省属驻市有关单位:

      《六盘水市2016四在农家·美丽乡村基础设施建设六项行动计划工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

      六盘水市人民政府办公室

      2016729

      (此件公开发布)

    六盘水市2016四在农家·美丽乡村

    基础设施建设六项行动计划工作要点

      为确保我市2016年度六项行动计划各项目标圆满完成,根据《省人民政府办公厅关于印发2016四在农家·美丽乡村基础设施建设六项行动计划工作要点的通知》(黔府办发〔20169号)要求,现将2016年度各项工作要点安排如下。

      一、总体要求

      2016年是十三五开局之年,按照市委、市政府的部署,贯彻开局即是决战、起步就是冲刺的要求,把实施四在农家·美丽乡村基础设施建设六项行动计划(以下简称六项行动计划)作为打好脱贫攻坚战的重要工作,加快打通贫困地区基础设施最后一公里问题,确保2018年实现脱贫攻坚的目标。

      二、目标任务

      按照《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于四在农家·美丽乡村基础设施建设六项行动计划的实施意见》(六盘水党发〔201322号)精神,结合省级2016年下达的各项目标任务和市委、市政府的安排部署,2016年六项行动计划投资目标为459808万元。

      (一)小康路行动计划。完成投资150698万元,实施小康路1356公里(通村油路571公里、县乡道改造118公里、撤并建制村硬化路建设421公里、窄路面公路拓宽改造建设216公里、乡镇通二级公路建设30公里)。该项计划由市交通运输局牵头负责。

      (二)小康水行动计划。完成投资33032万元,解决22万农村人口饮水安全问题,灌溉耕地面积4.80万亩。该项计划由市水务局牵头负责。

      (三)小康房行动计划。完成投资211172万元(农村危房改造186172万元,小康房建设25000万元),改造农村危房26596户,建成小康房2500户。该项计划由市住房城乡建设局牵头负责。

      (四)小康电行动计划。完成投资12775万元以上,建设35千伏及以上变电站1座,线路120公里,变电容量5万千伏安;改造10千伏线路380公里,新增便民收费点4个,农村供电可靠性达99.86%,半小时收费圈覆盖率达89%。该项计划由六盘水供电局牵头负责。

      (五)小康讯行动计划。完成投资115万元(通信部分35万元,邮政部分80万元),进一步提升我市农村信息基础设施覆盖能力,建成贫困村通信网络全覆盖任务点1个,建设农村邮政综合服务平台21个、乡镇快递服务网点56个、整修邮政危旧网点1个。该项计划由市经济和信息化委、市邮政管理局牵头负责。

      (六)小康寨行动计划。完成投资52016万元。实施通组(寨)道路486公里、人行步道310公里。完成三改三治及庭院硬化工程26470户、垃圾收集处理项目21个、集中式饮用水源地保护项目5个、便民设施项目166个、文体活动设施项目161个、污水处理设施项目234个、照明设施5203套。该项计划由市财政局牵头负责。

      (七)创建四在农家·美丽乡村示范点。结合四在农家·美丽乡村示范创建等,统筹六项行动计划项目资金,对示范点的基础设施、民居建设、村容村貌、特色产业、文化内涵等进行升级改造,着力创建20四在农家·美丽乡村示范点,通过重点打造、示范带动、接点成线、连线成面,形成滚动发展模式,全力打造环境美、风尚美、人文美、秩序美的宜居、宜业、宜游的美丽乡村,引领全市四在农家·美丽乡村建设。

      三、工作重点

      (一)加大投入,推动六项行动计划向偏远落后乡村延伸。以贫困地区为重点,推动六项行动计划向广大农村特别是集中连片特困地区农村延伸,扩大项目覆盖,让更多的贫困群众受益。对纳入易地扶贫整体搬迁规划的村寨,不再安排六项行动计划项目。对易地扶贫搬迁(扶贫生态移民)集中安置点,要按照《市人民政府办公室关于印发六盘水市推进扶贫生态移民工程“362”整合方案的通知》(六盘水府办函〔2015113号)要求,统筹安排六项行动计划项目,进一步完善安置点基础设施,实现每个安置点六个小康全覆盖。

      1.加大资金投入。各项行动计划牵头部门和责任单位要抢抓国家补短板机遇,围绕国家十三五规划纲要作出的构筑现代基础设施网络、建设美丽宜居乡村等重大部署,加强与国家和省级对口部门对接沟通,争取项目资金支持,尽快启动实施新一轮农网改造升级、农村饮水安全巩固提升等工程,加大我市农村公路、宽带、邮政快递、生态环保等设施建设和危房改造投入。以县为主,整合用好六项行动计划项目资金。鼓励企业通过投资、捐助、认建等方式参与六项行动计划建设,贡献突出的可以在项目实施地点树碑立传、载入县志。

      2.提高建设标准。强化规划引领,进一步提高对规划重要性的认识,严格按照已批准的村镇规划实施美丽乡村建设,全面提升村庄品质和村民生活水平。对全市农村老旧落后电力线路、变压器等设施进行提级改造,在确保照明的基础上,为农村家用电器设施用电、农产品加工用电等提供稳定安全的用电保障。实施六项行动计划传统村落改造,要配套实施以寨改、房改、水改、厨改、电改、路改为重点的农村消防六改工程。实施四在农家·美丽乡村示范创建的示范点要整合资源,按照农旅一体化的标准提升基础设施水平。

      3.强化技术保障。六项行动计划市直牵头部门要派出技术骨干帮助县、乡开展技术培训。市、县(特区、区)要组织建筑专业技术人才对农村工匠进行免费技术培训,提高农村工匠建筑施工技术水平。每个行动计划项目必须有专门人员进行技术指导和质量监督。规划、旅游部门要按照农旅一体的要求加强对四在农家·美丽乡村示范创建示范点的规划、建设指导,提升示范点档次。

      (二)放权强责,推动六项行动计划集中连片整体打造。加大简政放权力度,增强县级政府自主统筹能力,做到整村整乡整县连片推进。

      1.赋予县级政府项目实施决策权。中央和省级投入各专项行动计划的项目资金、市级自主整合投资的项目资金,要按照规划整体切块直接分配到县,具体项目实施地点、建设规模等由县级政府因地制宜安排。

      2.赋予县级政府资金统筹整合权。除国家有特殊规定的专项资金外,六项行动计划项目资金允许县级政府围绕整村整乡整县连片推进,按照规划打捆整合使用。对过去已零星实施部分项目的村寨,要坚持雪中送炭,做到缺什么补什么、群众最急需什么建什么,集中打造。

      3.强化监督服务职责。牵头部门和相关责任单位要强化项目实施和资金使用事中事后监督服务职责,全过程跟踪项目建设和资金使用情况,定期不定期开展明察暗访,及时发现和纠正问题,确保项目建设质量和资金安全高效。

      (三)培育产业,推动六项行动计划繁荣农村富裕农民。坚持农村生产生活环境改善与发展致富条件完善同步推进,按照村村有特色主导产品、乡乡有产业基地、县县有高标准农业示范园区和农产品加工龙头企业的要求,实施六项行动计划的乡村,要围绕“3155工程,同步实施一村一品、一乡一特产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程和优质农田整治项目,做到六项行动计划实施与产业培育同部署、同安排。

      1.改造农村特色产业发展平台。推动六项行动计划与现代高效农业示范园区、重点旅游景区景点和示范小城镇深度融合,建立完善的农业生产灌溉体系,下决心解决现代高效特色山地农业、山地旅游等产业培育发展基础设施硬件支撑不足的问题。加强贵农网电商平台建设,实现六项行动计划实施村全覆盖。

      2.打造农民创业就业服务平台。支持有条件的村(寨)利用集体建设用地规划建设农民工创业园(点),利用现有各类众创空间、创业孵化园加挂农民工创业园,采取创业创新财政补助、金融贴息、特惠贷等政策,促进外出务工农民返乡入园就业和有创业意愿及能力的农民入园创业,实现以农民创业推动农村产业发展、带动农民就业。整合人力资源社会保障、农业、扶贫、教育、科技等部门的涉农培育资源,以农村青壮年劳动力培训和一户一技能培训为契机,对农村青壮年劳动力进行规范化技能培训。对种养大户,农产品加工企业开展送培训、送技术、送信息上门。

      3.大力发展农民专业合作社。2016年要实现六项行动计划实施村农民专业合作社全覆盖,并扶持一批合作社发展壮大成为农业企业。下大力引进农业产业化龙头企业,各级政府要引进规模大、带动力强的龙头企业落户,带动大宗农产品生产和加工,形成一批各具特色的农产品生产加工专业村、专业乡、专业县。下大力发展专业大户、家庭农场的村级集体经济,培育一批新型职业农民。

      4.协调推进农村三变改革。六项行动计划实施的乡村,要率先推广三变改革经验,率先推进农村土地制度改革,率先开展涉农资金整合,率先发展农业保险,为农产品规模化生产提供土地、资金等保障。

      (四)健全机制,推动六项行动计划项目长久持续使用。坚持政府主导、农民为主,建立六项行动计划项目建管运营一体化机制,确保各项设施正常运转、永续使用。

      1.建立管护资金稳定来源机制。以县为单位,设立村(寨)公共服务设施日常运行管护资金制度,由村(居)委会包干使用,村民集体监督。提高乡村道路养护标准,采取市场化模式承包给第三方管护。对自然灾害损毁需作重大维修的要专项安排。全面推行村收集、乡运输、县处理的农村垃圾处理模式,从村收集点转运到乡(镇、街道、社区服务中心)转运站的运输费用由县、乡两级以及村集体经济共同承担,由乡(镇、街道、社区服务中心)转运站至终端处理场所的运输费用及处理费用由县级政府承担。对农村提灌工程,建立日常运转机制,将提灌电费、管理人员报酬纳入财政预算。大型提灌设施可适当收取水费,实行收支两条线管理。

      2.建立村民自治机制。全面推广村民议事会制度,议事会成员由村民集体推选德高望重者组成,凡涉及村里公共设施建设和确定农村危房改造对象等事项,应由议事会征求村民意见、集体议定后提交村支两委,村支两委审定后上报。村议事会要建立并监督《村规民约》的执行,突出农民在村(寨)治理中主人翁的地位,并自觉参与一事一议项目建设,自觉爱护公共设施,自觉维护公共环境卫生,自觉参与村级事务,自觉监督村支两委。

      3.发展壮大村级集体经济。各级政府要强化村级集体经济发展的指导和扶助,对《省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》(黔府发〔201430号)等涉农文件开展专题宣传和政策解读,让村支两委负责人懂政策、学会用政策。配强村支两委班子,组织村支两委负责人到村级集体经济发展较好的村(寨)进行现场观摩培训,开设村集体经济发展专题班。规范村集体经济收入分配使用,在保障村民利益和村集体经济持续发展的前提下,列支部分村集体资金用于公共基础设施管护。

      四、保障措施

      (一)落实责任。坚持市级负管理责任、县级负主要责任,乡级负直接责任,村(居)委会负具体责任。各级政府主要负责人和分管负责人要把六项行动计划职责扛在肩上、抓在手上,签订责任书、立下军令状,层层落实责任。市政府对建设任务、资金安排、项目实施等重大问题进行研究,推动工作落实。市直牵头部门和责任单位要拟定项目实施计划和资金筹措方案,加强项目建设指导,抓好督促检查。县级政府要统筹好区域内的项目,抓好项目资金的整合,乡级要抓好项目的实施。

      (二)按照实施进度图分步实施。市直各牵头部门和各县(特区、区)要组织对六项行动计划实施规划推进情况进行回头看,按照整村整乡整县连片推进的要求,详细绘制行动计划项目实施分布图,精准到每一个乡镇、每一个村寨,并按照绘制的进度图明确时限,精准到年、到季、到月。同时借助交通云、水利云、国土资源云、扶贫云、旅游云等,对项目实施进行全过程监管,挂图作战,挂牌督办,逐一销号。

      (三)强化调度监督。市四在农家·美丽乡村基础设施建设六项行动计划工作领导小组办公室要对六项行动计划工作按旬调度,按月形成分析报告报市政府。市委市政府督查室要进行专项督查,市直各牵头部门要采取明察暗访等方式进行检查。纪检监察部门要牵头定期开展专项巡查,审计机关要开展全程跟踪审计,对工作不力、失职渎职的进行通报并严肃问责,对挤占挪用、截留贪污资金等违纪违法行为要严肃查处。

      (四)加强宣传。广播、电视、报纸等媒体要开设美丽乡村建设专栏,大力宣传美丽乡村建设的重要意义、政策措施、亮点典型和工作成效,结合现阶段中国梦同步小康四在农家·美丽乡村等主题开展一系列题材多样、内容丰富的宣传报道,推出一批可复制、可推广的先进典型。宣传、文化等部门要开展系列宣传活动,创新宣传形式,传递美丽乡村建设好声音,形成全社会关心、支持、参与美丽乡村建设的良好氛围。

      (五)强化资金保障。本年度六项行动投资计划增幅较大,主要以市县两级自主整合投资,各牵头部门要坚持多元融资,加强与国家和省级对口部门的对接,千方百计争取资金支持,在现有资金渠道的基础上,进一步加大对我市的资金投入力度。市县两级财政部门要将六项行动计划财政投入资金纳入预算。县级政府可以将项目打捆,统筹利用好中央和省级资金,推动资金的整合。要进一步运用好市场机制,吸引社会资本投入,充分发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用,撬动社会投资。

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