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    六盘水府发〔2016〕7号

    各县、特区、区人民政府,各经济开发区管委会,市人民政府各部门、各直属机构:
      为进一步提升各级政府执行力落实力,推动党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府重大决策部署有效落实,确保各级党委政府政令畅通、决策部署落地生根,根据《省人民政府关于夯实基础创新机制提升各级政府执行力落实力的意见》(黔府发〔2016〕6号)和党中央、国务院以及省委、省政府加强和改进督查工作抓好工作落实的有关精神,结合全市实际,提出如下实施意见。
      一、充分认识提升政府执行力落实力的重要性和紧迫性
      加强执行力落实力建设是政府全面履行职责的核心环节,是落实党和政府重大决策部署的重要保障,是改进工作作风、检验各级干部工作能力的现实要求,是提升政府公信力、保护人民群众利益的客观需要。近年来,市委、市政府坚持以抓执行落实为导向,坚决贯彻中央、省决策部署,全市经济社会发展持续向好,各方面工作有新突破。各级政府机关及工作人员的工作作风不断转变,政府执行力落实力不断增强,推动了各项工作的有效落实。
      但一些地方和部门的执行力落实力还不能适应新常态的要求,有的政府部门缺乏抓执行落实的主体意识;有的抓执行落实的机制不健全,不作为、慢作为、乱作为情况时有发生;有的形式主义突出,以文件落实文件、以会议落实会议,工作沉不下去、落不到地;有的官僚主义作风严重,庸政懒政现象突出,程序繁杂,效率低下;有的缺乏担当精神,怕担风险,遇到困难绕着走,相互推诿扯皮等。这些问题的存在,一定程度制约了全市深化改革和经济社会发展。各级政府要充分认识加强政府执行力落实力建设的重要性和紧迫性,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真践行“马上就办”的精神,增强工作的自觉性和主动性,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,以提高政府执行力落实力为核心,推动政府各项工作再上新台阶。
      二、进一步明确责任主体,建立健全政府责任体系
      提升各级政府的执行力落实力坚持分级负责、分工负责、权责统一、突出重点、注重实效的原则,构建自上而下、逐级抓落实的责任体系。
      (一)界定各级政府职责。各级政府是抓落实的责任主体,对抓执行落实负总责。各级政府在制定决策时,要注重同步部署抓落实的工作措施,明确抓落实的责任单位、完成时限和工作要求。决策部署实施后要定期检查、研究督办,及时解决抓落实工作中遇到的困难和问题,直到工作任务圆满完成、有效落实。各级政府主要负责同志是本地区抓落实的第一责任人,要带头深入学习、深刻领会重大决策部署精神,及时牵头研究制定抓落实的具体工作措施;政府分管负责同志是抓落实的直接责任人,要统筹抓好分管工作的督办落实。进一步厘清抓执行落实的责任链和任务链,严格执行分级负责制:政府部门工作人员向科(股)室负责人负责、科(股)室负责人向部门分管负责同志负责、部门分管负责同志向部门主要负责同志负责、部门主要负责同志向政府分管领导负责、政府分管领导向政府主要领导负责、政府主要领导向同级党委和上级政府负责的“六级负责”制。
      (二)界定各级政府部门和单位的职责。进一步强化各级政府部门抓执行落实的主体责任。各级政府部门和单位是本行业、本领域推进工作落实的责任主体,具体负责工作任务的实施。要结合职能职责,细化工作事项,制定落实措施。对涉及多个部门、地方的落实事项,牵头部门要切实履行统筹职责,主动对接协办部门和地方,建立协作机制,形成工作合力,推进工作落实;协办部门和地方要认真履行配合职责,主动按要求完成任务。各级政府部门和单位主要负责同志是本部门本单位抓落实的第一责任人,对本行业、本领域抓落实负首要责任。各级政府部门和单位分管负责同志是本部门本单位抓落实的直接责任人,负责本部门本单位抓落实的具体工作,并定期向本部门主要负责同志报告工作推进落实情况。
      (三)界定各级政府及部门办公室的职责。各级政府办公室是本级政府的运转枢纽,负责工作落实的综合统筹、督办督查,推进各项督办事项落实到位。各级政府秘书长(办公室主任)负责落实事项的综合协调、统筹安排;政府副秘书长(办公室副主任)负责联系的政府领导分管工作的督办落实,加强与对口部门、单位的沟通联系,督促政府部门和政府办公室相关科室抓好政府领导分管工作的跟踪督办、有效落实,建立工作台账,并适时通报工作进展情况;各级政府督查部门要按照本级政府及政府领导、本级政府办公室主要负责同志安排,对本级政府部门和下级政府执行落实不到位或严重滞缓的工作开展重点督查、专项督办;各级政府部门及单位办公室是本部门本单位抓落实的综合服务机构,牵头负责对涉及本部门本单位工作任务进行分解,逐项制定推进计划,建立工作台账,细化到岗、责任到人,开展督促检查、跟踪督办,及时汇总落实情况。对涉及多个部门的工作任务,要做好联络沟通、服务保障各项工作。
      三、进一步明晰执行落实的重点任务和工作方式
      (一)明确抓执行落实的重点任务。各地各部门要紧紧围绕“一方阵五前列”总体目标,坚守“三条底线”,按照突出抓好“三大战略行动”、“三件大事”,走好“四条新路”的总要求,坚持主基调主战略,围绕大力推进大扶贫战略行动、供给侧结构性改革、“三变”改革、山地特色新型城镇化建设、投资消费、生态文明建设、改革开放、民生改善等重点内容,立足本地区本部门工作职责,对抓执行落实的重点领域进行精准定位,敢于担当抓执行,主动作为抓落实。主要围绕以下六个方面的重点工作抓好落实:一是黔党发、黔党办发、六盘水党发和六盘水党办发(涉及政府工作部分)、黔府发、黔府办发、六盘水府发、六盘水府办发(函)等重要文件;二是省委、省政府召开的全省性工作会议和专题会议议定事项(涉及政府工作部分);三是国务院常务会议、省政府常务会议、市委常委会、市委常委专题会(涉及政府工作部分),市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议议定事项办理及反馈落实情况;四是市委、市政府召开的全市性工作会议议定事项;五是省委、省政府领导和市委、市政府领导批示和交办事项;六是省委、省政府和市委、市政府安排的其他需落实事项。
      (二)明确抓执行落实的方式方法。抓执行落实既是一种领导行为,也是一种重要的领导方法。执行落实是决策的生命,各级政府及部门要注重抓重点、重点抓,抓具体、具体抓,抓经常、经常抓,抓细节、过细抓。一是拟定任务清单。各级各部门要紧紧围绕党委政府的重大决策部署,梳理涉及本地本部门的重点工作任务,将重大决策部署和重点工作分解细化,制定重点工作任务清单。对涉及本地本部门的中长期任务分解到年、年度任务分解到季、阶段性任务分解到月、特别重要的阶段性任务分解到周,并明确工作进度要求。对涉及多个部门、地区的重要事项,牵头部门要主动与协办部门、地方会商,制定重点任务清单,切实推动重大决策部署和重点工作任务的清单化管理。二是制定推进计划。各地各部门班子成员要根据重点工作任务清单,对涉及其分管的工作任务逐项进行量化分解,逐项研究制定落实方案、细化落实措施、明确落实要求,将任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人,动员和组织责任单位和责任人逐项抓好跟踪督办和有效落实,确保每项工作都有人负责、有人推动、有人落实。三是及时安排部署。各地各部门要通过召开工作部署会、印发任务交办通知书或督办通知书等多种形式,及时将重点工作任务进行再安排、再部署,明确工作责任、推进时序、节点要求、承办单位、岗位责任、工作纪律要求等。上级政府与下级政府间、政府与部门间要层层签订责任书,层层传导压力,层层压实责任,形成上下联动、齐抓共管的格局。四是定期调度检查。在推进任务落实过程中,各地各部门要对工作任务推进落实情况适时进行检查调度,主要负责同志每季度召开一次调度会,听取分管负责同志工作落实情况汇报;分管负责同志每月召开一次工作推进会,研究分析分管领域工作任务完成情况;具体承办单位每周召开一次工作例会,组织交流工作情况,研究工作措施。重大紧急事项随时检查调度。五是强化落实跟踪。各地各部门要按照“件件有落实、事事有回音”的要求,强化动态跟踪调度和信息反馈上报。要组织对本地本部门工作推进情况开展跟踪问效,及时通报目标任务完成情况。对推进滞后、落实效果不好的,部门和单位分管负责同志要向具体承办人提出预警,督促加快工作进度;未按规定时限或要求完成的,部门和单位主要负责同志要牵头督促整改,并向本级政府和上级主管部门说明原因,提出加快进度、补齐欠账的工作措施。各地各部门要坚持问题导向,大兴调查研究之风,梳理汇总工作推进过程中存在的主要问题,深入研究影响工作任务完成的原因,找准关键环节和瓶颈,积极研究解决办法,采取强有力措施协调化解存在问题,有序推进各项工作落实。
      四、进一步建立健全抓执行落实的机制
      (一)建立重要文件学习解读报告制度。各级政府及相关部门要建立落实上级党委、政府和有关部门重要文件学习解读报告制度,政府办公室和政府各部门要成立“政策文件解读工作专班”:由政府分管领导牵头、政府分管副秘书长(办公室副主任)协助、牵头承办的政府有关部门和单位主要负责人具体负责,组织召开学习解读会,对上级党委、政府和有关部门出台的政策性和工作部署性文件进行学习解读。重点解读:文件出台的背景,提出的新要求、新安排、新政策,可向上争取的政策、项目、资金、试点示范,文件实施可能对本地带来的新挑战、产生的新影响。注意了解和掌握其他省区市和省内市(州)、县的工作动态,学习借鉴典型的做法和经验,提出贯彻落实的具体意见和措施。原则上,重要政策、文件收到后5个工作日内开展学习解读,特别重大的要第一时间开展学习解读,牵头承办部门和单位要在学习解读会议结束后2个工作日内向本级政府报告学习解读情况,并同步做好信息公开发布工作。
      (二)建立健全跟踪落实机制。政府决策部署分解立项后,政府分管领导和政府部门班子成员按照职责分工,对涉及其分管工作的目标任务进行量化分解,逐项制定落实方案、细化落实措施、明确落实要求,动员和组织责任单位和责任人逐项抓好跟踪督办和有效落实。对带有普遍性、倾向性和苗头性的问题及人民群众反映强烈的热点难点问题,政府分管领导和分管副秘书长(副主任)要主动牵头解决,涉及两位以上领导分管的工作,由排名靠前的领导牵头协调解决。属地方政府和本级政府部门职责范围内解决的问题,由其自行解决;需多个地方政府或部门协商办理的事项,责成一个地方政府或部门牵头承办,相关地方政府或部门协助落实。对工作落实中责任主体未确定、任务不具体、时间要求不明确等问题,由政府办公室提出初步解决方案,报政府分管领导审核后跟踪督查落实。
      (三)建立健全台账管理机制。各地各部门要进一步建立健全《重要文件贯彻落实台账》《重要会议议定事项贯彻落实台账》《领导批示贯彻落实台账》《重大督查活动贯彻落实台账》《领导交办督办事项跟踪落实台账》《重大项目建设台账》等工作任务管理台账,构建“综合台账+地方、部门专项台账”的跟踪落实台账体系。要按照“及时登账、季度对账、半年查账、年底交账”的要求,对涉及本地本部门的工作任务和要求逐项建账,明确牵头部门、配合部门、时序进度、工作措施、责任人。政府督查部门负责建立政府重点工作和重大事项跟踪落实的综合台账;政府办公室(相关科室)负责建立联系的政府领导分管工作落实进展情况的工作台账;政府部门建立相应的专项台账,形成自上而下的跟踪落实台账管理机制。要严格对表对标、对账查账,对工作台账实行周调度、月自查、季汇总,及时掌握工作推进落实情况。对完成的任务开展复核确认,及时销号,逐项销账。通过建账、对账、销账,对抓落实工作实行全过程精准管理。
      (四)建立健全定期报告机制。对政府安排部署的工作,必须按时间节点不折不扣地贯彻落实。突发性事件和紧急工作情况要第一时间报告;有明确报告时限要求的事项,各责任单位要按照规定时限上报贯彻落实情况;没有明确报告时限要求的,政府办公室(相关科室)要适时督促承办单位报告工作落实进展情况,并及时整理汇总向政府分管领导报告。政府的重点工作或阶段性工作实行按月报告制度,政府分管领导向政府主要领导报告,政府办公室向政府分管领导报告,政府部门向政府分管领导和政府办公室报告。政府分管领导和政府各部门(单位)定期向政府常务会议报告分管工作和涉及的相关工作任务进展情况。报告工作进展落实情况既要报成绩、谈经验、讲做法,也要反映存在的主要困难、问题,并提出具体工作建议和打算。
      (五)建立健全通报机制。对重大决策部署及领导批办事项的执行落实情况,政府办公室或督查部门要适时在一定范围内通报。对抓落实工作成效显著的单位和个人予以通报表扬;对因责任单位措施不力、效率低下、敷衍应付、推诿扯皮、工作失误等未按要求完成工作任务的,对相关责任单位和责任人进行通报批评、限期整改,并报相关部门登记备案。
      (六)建立健全激励惩戒机制。对受中央、省、市通报表扬的地方和部门,在获得国家和省激励支持基础上,市政府及相关部门要在资金、项目、政策、试点示范等方面给予奖励支持。市政府办公室、市发展改革委、市财政局、市国土资源局等部门要及时与省相关部门衔接,制定完善激励办法,兑现有关激励政策。进一步健全以行政首长为重点的行政问责制度,对落实不力的单位或个人,由政府监察部门纳入“负面清单”管理,并启动问责程序。“负面清单”主要由政府办公室、政府监察部门、督查部门及其他政府部门,依据平时掌握的各地各部门执行落实方面存在问题的情况提供。人大、政协视察和监督过程中发现的不落实事项以及被省级以上媒体公开曝光或在主流媒体造成严重不良影响的网络舆情,也要纳入“负面清单”管理。在落实过程中,有下列情形之一的,对责任单位和责任人依据有关规定进行问责:一是对党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署,采取选择性落实、象征性执行,甚至拒不执行的;二是没有按时限要求完成工作任务,经督办、催办后仍不能按要求整改落实的;三是因工作落实不力,被党中央、国务院及有关部委和省委、省政府领导点名批评,被党中央、国务院及有关部委和省委、省政府及有关部门书面通报批评的;四是在上报落实情况时,弄虚作假、虚报浮夸,或隐报、瞒报、迟报,产生不良影响和后果的;五是不依法履行法定职责造成重大失误或不良影响的。问责处理结果公开曝光,并报组织人事部门和目标绩效考核部门作为评价干部和年度目标绩效考核的重要依据。
      五、强化执行落实的督查督办
      (一)加大明查暗访力度。各地各部门要坚持“谁主管、谁承办、谁落实、谁督查”的原则,将督办落实与决策同安排、同部署,对《政府工作报告》、重大决策部署、重要文件、重点任务、重要批示交办事项等,定期开展专项督查、交叉督查,增加督查督办频次,加大暗访暗查力度。对关键领域和重点问题,各级政府领导同志和部门负责同志要带队走访基层、实地查看、现场办公,服务企业、服务项目,推动重点、难点问题解决,进一步提升工作实效;对推进滞后、落实不到位的事项,开展回访督查,跟踪督促工作落实,进一步提升工作针对性;对各项重大决策部署、各级政府主要领导的重要指示、群众关注的热点问题,采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式开展暗访督查,进一步加大督查力度,提高督查震慑力。各级政府部门开展本行业、本领域及政府安排的重要督查活动,督查结果要及时报送政府办公室和政府督查部门。
      (二)积极拓宽督查渠道。充分发挥党代表、人大代表、政协委员的监督作用,各级政府每年邀请“两代表一委员”开展2次现场督查。充分利用政府门户网站、官方微信微博、电视、广播、报刊等媒体开展督查。对抓落实工作成绩突出、效果显著的,要在媒体进行深度报道宣传典型;对落实不力、不到位的,要对未按要求落实事项及责任人进行曝光。引入社会中介组织、专业评估公司、高校或科研机构、社情民意调查中心,对重大决策部署落实情况开展第三方评估,以评估倒逼抓落实。
      (三)加强督查力量建设。各级政府要认真贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅关于进一步加强政府督查工作的要求,进一步充实督查力量,厘清工作职责,使督查机构设置、人员配置与督查工作新形势、新要求、新任务相适应,确保本地区督查工作机构健全、人员到位、保障有力。要健全完善督查专员制度,选配敢于担当、善抓落实、公道正派、清正廉洁和经验丰富的干部担任专职、兼职、特聘督查专员,发挥督查专员作用,推动工作落实。
      (四)加强督查问题整改。各地各部门要对督查中发现的问题建立整改清单,逐项明确整改的牵头领导、责任单位、完成时限和工作要求,印发整改通知,实行“挂牌督办、挂图作战”。要加大对整改问题的跟踪督办,组织专人督查调度整改进度,适时开展“回访督查”,及时了解掌握整改情况。对整改不力的,要增加督查频次,由责任单位向本级政府或上级部门及时报告整改推进情况,推动整改事项的落实。
      六、积极建设应用大数据督查管理平台
      各地各部门要充分发挥大数据、“互联网+”在提升效能、精准管理、协调联动等方面的重要作用,树立运用大数据理念打造督查督办的管理新模式,推动工作更好更快落实。加快构建与省联网的省市县乡四级政府及部门工作督查管理系统。各地各部门要把抓执行落实的安排部署、时间节点、推进环节等纳入政府督查管理平台,明确专人负责系统平台的运行管理,在运用中形成电子数据,全程记录,让执行落实处处留痕,实现抓落实“一目了然”、“一网打尽”,切实做到“人在干、云在算、天在看”,以“大数据”推动工作“大落实”。
      2016年7月11日
      (此件公开发布)

     

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